湖南乡村振兴规划 田园综合体规划编制浅析

  2017年2月5日，、公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》第十六条提出：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”，中央文件次提出了“田园综合体”这个概念。

    2017年5月，财政部下发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，6月份以提出了《开展农村综合性改革试点实验实施方案》，6月中旬，国家农开办下发了《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》，至此，由国家财政部主导的田园综合体建设试点工作在全国18个省份率先铺开，计划用三年时间完成改革试点任务。中央财政将从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排支持补助资金。这种有着“三生同步”（生产、生活、生态）、“三产融合”（一、二、三产业融合）、“三位一体”（农业、文化、旅游）、“三农结合”（循环农业、创意农业、农事体验）显著特点的乡村振兴新模式—田园综合体应运而生。

一、田园综合体规划布局要点
1、创新性。田园综合体包含多种业态，前期规划要能同时满足各个业态的功能要求，不能在建设中途两种业态相互排斥，规划要统筹业态发展，让各种新业态在布局中稳健发展。再者，要以市场为中心，各业态要能满足游客的需求，以应对日益更新的市场变化。

2、主题性。文化是旅游的灵魂，对于田园综合体也是一样，其规划要考虑布局的文化性、主题性，可以从生态、地域文化、风俗民情、地方特色节庆中找寻文化的主题，在文化引领下的规划布局，更迎合市场及时代的需求。

3、生态性。任何的旅游开发都离不开生态的基底，生态为先的规划理念也是田园综合体规划要着重考虑的要点之一。
4、特色性。田园综合体落地在某一个地方，必须要与当地的特色相结合，地方特色性是区别于其它同类型项目业态的大竞争力。



二、田园综合体规划的产业融合
田园综合体的产业内容，集循环农业、创意农业、农事体验三位于一体，以农民合作社为主要载体，让农民能够充分参与并从中受益。其产业大体可以分为四个：核心产业、支撑产业、配套产业、衍生产业。
核心产业：以特色农产品和园区为载体的农业生产和农业休闲活动；
支撑产业：直接支持休闲农产品的研发、加工、推介和促销的企业群及金融、媒体等企业；
配套产业：为创意农业提供良好的环境和氛围的产业群，如旅游、餐饮、酒吧、娱乐、培训、田园地产等。
衍生产业：以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其它产业群。
当然也可以从田园综合体所包含的农业、文旅、地产这三个产业基础上进行功能和业态上的细分。
农业：种植业、林业 、畜牧业、渔业、副业；
文旅：传统民俗、非遗传承、名人轶事 、历史遗存、观光 、休闲 、度假 、运动 、亲子 、养生：
地产：住宿 餐饮 购物 娱乐 营地 教育 加工 物流 电商。
其中农业、文化、旅游为核心业态，地产则为支撑业态。
生态科技产业：节能科技、新能源、环保科技、污染治理、循环科技、生态信息；
生态地产：休闲度假别墅、主题酒店、主题餐厅、有机农产品商业街；
旅游产业：农产品观光旅游、农业休闲旅游、乡村文化旅游、康体疗养旅游、乡村休闲餐饮、旷野游乐旅游、乡村休闲住宿、商务会展旅游。
创意产业：生态科技主题创意产业、农业文化创意产业、旅游主题创意产业
花木农业产业：花卉苗木、有机农业、有机农产品加工
经贸产业：农业科技市场、旅游产品市场、生态地产市场、农产品市场、生活产品市场

三、田园综合体规划的运营模式
田园综合开发公司：由政府平台、投资企业、社会资本、农民集体组成；
政府主导：规划引导，发展评估，拆迁协调，土地流转；
项目融资：投资企业，社会资本，农民集体，政府补贴；
开发营运：开发公司、运营公司、农民参与 。

四、田园综合体规划七大立项条件
1、功能定 位准确：农田田园化、产业融合化、城乡一体化、循环农业、创意农业、农事体验一体化发展;
2.基础条件较优：基础设施较为完备、特色优势产业基础较好、区位条件优越、自筹资金投入较大、农民合作组织比较健全;
3.生态环境友好：山水田林湖整体保护、践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式、农业清洁生产基础较好;
4.政策措施有力：地方政府积极性高、建设主体清晰、管理方式创新、用地保障机制等方面作出探索;
5.投融资机制明确：探索推广政府和社会资本合作、积极统筹各渠道支农资金、不新增债务负担;
6.带动作用显著：组织引导农民参与建设管理、创新农民利益共享机制(构建股份合作)、财政资金股权量化;
7.运行管理顺畅：探索田园综合体的建设模式和运营管理模式、可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与。

五、田园综合体规划要素
1、鲜明的品牌形象。品牌形象是开展营销工作的关键工具，鲜明独特的形象可令旅客一见倾心。
2、便捷多样的交通方式。既要拥有便捷的外部进入性车行路网，更要具备慢悠多样的内部田园特征非机动交通体系。
3、丰富的购物娱乐体验。购物娱乐是田园综合体的重要收入来源。只有凭借丰富优质的产品，才能释放游客消费潜力。
4、完善的游乐活动体系。要延长游客停留的时间并增加其消费，必须有满足各类游客需求的活动体系。
5、特色化的住宿餐饮。住宿和餐饮是基础有服务门类，其决定着游客整体经历，在高品质前提下，特色是竞争的关键。
6、循环价值链的产业体系。农业及相关加工与商贸业是基础性产业，而休闲度假业则是品牌性产业，二者形成循环互动的价值链。



六、田园综合体规划实操关键点
1、立项条件。围绕项目规划定 位、基础条件、保障措施三大块内容，七大立项具体条件分别进行详细清晰的阐述所做具体工作与进行情况。
2、建设内容。围绕要求的六大支撑体系进行阐述，详细陈述项目在各体系建设所做具体工作与体系建设完善情况，表明对要求符合。
3、作用成效。清楚阐述区域内农民在综合体项目的参与方式、参与规模以及农民参与收入增长等情况，凸显项目在带动农业增效、农民增收等方面所作出的成效。
4、附加竞争力。根据项目具体情况，阐明项目在其他方面的资源或贡献，突出他处不具备的优势，增加项目的附加竞争力。
如：无锡阳山东方田园综合体。国内大型田园综合体项目，构架了田园综合体基本模式，花园式农场，倡导“田园休闲、田园居住”。
广西玉林五彩田园综合体：“五彩田园”位于玉林市玉东新区茂林镇，包括10个行政村(社区)，面积52平方公里，涉及人口3.26万人。“五彩田园”从“山水田林路、一产二产三产、生产生活生态、创意科技人文”多个维度推进规划建设。

七、田园综合体与特色小镇的异同点
“特色小镇” 和“田园综合体” 都是实现乡村振兴战略的具体实现形式，他们之间有很多相同也有更多的不同。